美国AI芯片管制新规遭抵制：英伟达与甲骨文发声反对

巨头联手反击！美国AI芯片管制遭遇强烈抵制

　　 当地时间1月13日，美国拜登政府通过白宫官网正式公布了针对人工智能（AI）的临时最终出口管制规则。此举旨在增强美国及其盟友在AI领域的优势，确保美国的技术标准能够在全球范围内得到广泛采用，并进一步限制中国大陆等国家和地区获取美国AI技术的机会。 这一新规则的出台反映了美国对AI技术的高度重视以及其在全球科技竞争中的战略意图。通过这种出口管制措施，美国不仅希望巩固自身在全球AI产业中的领导地位，还试图阻止潜在竞争对手获得关键技术，从而削弱他们的技术发展能力。然而，这种做法也可能引发国际社会的不满与反弹，尤其是在当前全球化背景下，各国之间的技术和经济联系日益紧密，过度的限制措施可能适得其反，导致技术交流和合作的壁垒增高。

　　 据介绍，该规定降低了大型和小型芯片订单的许可门槛，增强了美国在人工智能领域的领导地位，并向盟国和合作伙伴国家展示了如何从中获益。这一新规是在原有芯片控制措施的基础上制定的，并通过防止非法转运和堵塞其他漏洞，提升了人工智能的安全标准。

　　 三级区域划分管理

　　 正如早前彭博社所报道的，美国政府计划将全球各国和地区分为三个不同层级，以分别执行不同的AI芯片出口管制措施。

　　 第一组：美国的主要盟友和合作伙伴国家及地区，包括：澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、德国、法国、法属圭亚那、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、中国台湾和英国。这些国家和地区能够无限制地采购美国的先进人工智能芯片。

　　 第二组：包括新加坡、墨西哥、印度、马来西亚、以色列、阿联酋、沙特阿拉伯、葡萄牙、土耳其等在内的140多个国家和地区。

　　 这些地区将面临采购计算能力的瓶颈：2025年至2027年间，各国和地区可获得的总处理性能（TPP）总量被限定在7.9亿以内，这大致等同于50,000个英伟达H100 GPU的上限。这一规定无疑将对依赖高性能计算的行业产生深远影响，尤其是在人工智能和科研领域。尽管如此，也有可能推动技术创新，促使企业寻找更加高效能的计算解决方案，以适应这一新的限制条件。

　　 第三组：白俄罗斯、中国大陆（包括香港和澳门）、伊朗、俄罗斯、韩国、委內瑞拉、尼加拉瓜、叙利亚等约22个国家和地区。这些国家和地区将几乎完全被禁止从美国进口先进的AI处理器。

　　 六大关键规则

　　 一、美国的主要盟友和伙伴国家和地区，将可以不受限制地获得美国先进AI芯片。

　　 白宫简报称，这种灵活性使得那些拥有坚实的技术保护体系和技术生态的司法管辖区，能够从无摩擦的大规模采购中获益。

　　 二、针对“第二组”国家和地区，每个实体每年购买少于1700个高级GPU的芯片订单无需申请许可证，这些订单也不会被计入这些国家和地区的芯片采购上限中。 这一政策调整无疑为“第二组”国家和地区的科技企业提供了更多的灵活性和便利性。在全球半导体供应链紧张的背景下，这有助于确保这些地区的企业能够及时获得所需的计算资源，从而继续推进人工智能和其他高科技领域的发展。同时，这也反映出制定相关政策时对技术和经济现实的考量。

　　 白宫称，大多数芯片订单都属于此类，特别是那些由大学、医疗机构和研究机构出于明显无害的目的而下的芯片订单。简化这些订单的处理流程代表了对现有流程的改进，能够迅速加快美国技术在全球范围内的低风险运输。

　　 三、位于紧密盟友和合作伙伴国家中的实体，若能够达到高安全性和信任标准，则可以被授予“通用验证最终用户”（UVEU）的地位。这一举措不仅加强了国际间的技术合作与交流，还进一步巩固了各国在高科技领域的互信基础。通过这样的认证，不仅有助于促进相关技术的安全应用，还能有效防范潜在的安全威胁，为全球科技合作提供了坚实保障。 这一政策体现了国际社会对于网络安全与信任的高度重视，同时也反映了盟友之间在敏感技术和信息安全领域深化合作的趋势。这对于构建更加开放、包容且安全的国际科技环境具有重要意义。

　　 凭借这一认证，相关实体可以将其全球AI计算能力的7%分配到任何一个第二组国家或地区，这可能涉及数十万个芯片。然而，这些实体在全球范围内向第二组国家或地区的总算力贡献不能超过25%。 这一规定反映了国际间对技术出口和资源分配的谨慎态度。通过设置这样的限制，监管机构旨在平衡技术创新与国家安全之间的关系。虽然这种限制可能会限制某些技术的传播速度，但从长远来看，它有助于维护全球技术生态系统的稳定性和安全性。

　　 白宫称，这种值得信赖的地位是在全球范围内和持久的基础上授予的，使这些责任实体能够快速灵活地扩张，并加强美国和盟国的全球领导地位，同时将前沿AI训练能力留在国内。

　　 该规则意味着像微软、谷歌、OpenAI等总部位于美国或者其盟友国家和地区的公司，即便在获得UVEU认证后，也只被被允许在其他国家和地区当中的任一国家和地区安装其总AI计算力的7%，并且最多只能三个国家或地区分别部署7%，再多一个就超标了。

　　 四、满足同样的安全要求，并且总部设在“第二组”国家和地区的任何实体，都有资格申请“国家验证最终用户”身份。获得这一身份后，这些实体在未来两年内可以购买等同于高达320000个高端GPU的计算能力。

　　 该条款使得可信赖的国家机构能够利用尖端的美国技术，为地方、政府及区域用户提供服务，并同时采取措施防止技术转移风险。

　　 五、位于美国亲密盟友以外的非 VEU 实体也仍然可以购买大量AI计算能力，但最多可以获得相当于每个国家/地区 50,000 个高级 GPU。

　　 白宫称，该上限规定了美国技术可以被用于支持外国政府、医疗机构以及其他本地企业的服务。

　　 六、美国政府还对第二组国家和地区政府安排和培养了一个关于 AI 开发、部署和使用共享价值观的国际生态系统。

　　 签署这些协议的政府（使这些国家和地区的出口管控、清洁能源和技术安全保障措施与美国保持一致）可以使该国家和地区能够获得的芯片上限翻倍（目前高端GPU的供应量最多可增加100,000个）。

　　 虽然上述规则当中，针对第二组国家和地区的AI芯片出口给予了一些豁免或弹性的调整空间，但是依然会限制这些国家和地区对于美国AI芯片的获取。而这无疑将影响英伟达、AMD、英特尔等AI芯片厂商在这些国家和地区的销售。

　　 特别是对于欧美的科技大厂而言，即便获得了UVEU认证，也只能在第二组国家和地区中的任何一个国家或地区安装其总AI计算力的7%。同时，这些第二组国家和地区的总算力占比不能超过25%。这一规定可能会对欧美科技巨头在这些国家和地区发展AI业务造成一定限制，进而减少这些国家和地区对英伟达等厂商的AI芯片需求，为其他竞争对手创造更多机会。 这样的政策调整无疑会对当前的市场竞争格局产生深远影响。一方面，它限制了某些公司在特定地区的市场扩张，为其他企业提供了新的市场空间。另一方面，这也可能导致一些公司不得不重新考虑其全球战略布局，以适应新的规则。总体来看，这将是一个复杂而长期的过程，需要各相关方不断调整策略以应对变化。

　　 当然，对于美国而言，其对第二组国家和地区的限制措施，主要是为了避免第三组国家和地区通过间接途径获取美国的先进AI芯片。这种策略显示出美国在保护关键技术方面采取了更为严格的出口管制手段。尽管这些措施有助于短期内控制技术扩散，但从长远来看，这可能会促使受影响的国家和地区加速自主研发，从而削弱美国的技术垄断地位。此外，这也可能对全球供应链产生一定的负面影响，因为许多依赖美国芯片的行业将面临更大的不确定性。

　　 白宫国家安全顾问杰克·沙利文就表示，这些规定“使得我们的战略竞争对手难以利用走私和远程访问来逃避我们的出口管制”。

　　 针对中国大陆在内的第三组国家和地区的限制

　　 尽管最新的AI出口管制规则促进了美国技术在第一组和第二组国家及地区的流通，但该规则对受关注的国家和地区（即第三组国家和地区）实施了严格限制，以防止它们获取先进的AI系统以及用于训练这些系统的强大计算资源。这些规定包括：

　　 一、继续确保国外销售的先进半导体不被中国大陆等第三组相关国家和地区用于训练先进的人工智能系统，同时仍然允许从电信到银行的通用应用；

　　 该规则意味着中国大陆等第三组相关国家和地区将被禁止采购美国的先进AI芯片用于训练AI模型。但电信、银行等民生方面通用应用则可以允许获得部分芯片。

　　 目前尚不确定，英伟达之前对中国大陆供应的H20芯片，在新的规定影响下，未来是否将无法向有意向利用该芯片进行AI模型训练的中国大陆客户出售H20芯片。

　　 根据SemiAnalysis的分析师 Dylan Patel 之前的预测，英伟达2024年将向中国市场运送超过100万颗新的H20芯片，每颗芯片成本将在12,000美元至13,000美元之间，将为英伟达公司带来超过120亿美元的收入。

　　 因此，该规则如果导致特供的H20芯片也被限售，可能将会给英伟达带来巨大损失。

　　 二、近日，有关机构宣布了一项新规定，旨在限制将先进的闭源大模型的模型权重转移给不受信任的参与者。这项规定并不会以任何方式影响到开源大模型的模型权重发布。 这种做法在一定程度上有助于保护技术不被滥用，特别是在当前技术安全形势日益严峻的情况下。通过限制闭源大模型的权重转移，可以有效防止这些先进技术和知识落入不可靠的个人或组织手中，从而避免潜在的安全威胁。然而，值得注意的是，这样的措施不应阻碍技术的正常交流与进步，尤其是对于开源项目来说，它们依赖于广泛的社区合作来推动创新和发展。总体而言，这一规定在确保技术安全的同时，也需要找到平衡点，以促进健康的技术生态发展。

　　 AI大模型的构建依赖于输入大量数据来训练算法，从而提升模型的表现。在不断的训练过程中，算法会持续优化和调整数值参数，使得某些计算结果相对于其他结果更为重要，以此来更好地完成特定任务。这些被调整的参数即为模型权重。

　　 该政策表明，美国将限制闭源AI模型的参数向中国大陆及其他第三方国家和地区的相关实体转移。此举旨在防止中国大陆及其他第三方国家和地区的实体借助海外AI计算资源进行模型训练后，再将已训练完成的大规模模型参数转移回这些第三方国家和地区。

　　 需要说明的是，该规定并不禁止发布开源大模型的权重信息（例如Meta的Llama和谷歌的Gemma等），也就是说，第三组国家和地区仍然可以使用这些公开的AI大模型，这一点并不会受到限制。

　　 三、制定安全标准，保护先进的闭源AI大模型，允许它们在世界各地安全存储和使用，同时帮助防止非法对手（意指第三组国家和地区）访问。

　　 四、制定安全规范以保护高级闭源AI大模型的参数，确保这些模型能够在世界各地安全地存储和使用，同时防止攻击者非法获取这些参数。

　　 白宫表示，该规则进一步强化了此前为保障美国国家安全而制定的一系列规定，比如2022年10月和2023年10月出台的芯片管控政策。这已是近十个月内，在与利益相关方、国会两党议员、业界人士以及国际盟友和伙伴进行深入交流后的结果。 这一系列举措表明，美国政府正持续加强对高科技领域的监管力度，尤其是在半导体领域。尽管这些措施有助于维护国家安全，但也可能引发对国际贸易环境和供应链稳定性的担忧。各国需要在确保技术安全的同时，寻找平衡点，以促进全球科技合作与交流。

　　 商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）表示，这项规则将有助于美国在全球范围内构建一个值得信赖的技术生态系统，并防范与人工智能相关的国家安全风险。与此同时，该规则旨在确保不会抑制创新或削弱美国在全球技术领域的领导地位。“符合安全标准的美国及其盟友的数据中心公司将能够在世界各地设立数据中心，分享人工智能带来的利益；同样，当地符合相同标准的公司也有机会成立数据中心。” 这一政策不仅强化了美国在人工智能领域的安全防线，同时也为国际间的合作提供了新的平台。通过设定共同的安全标准，可以促进不同国家和地区之间的技术交流与合作，这对于推动全球人工智能技术的发展具有重要意义。同时，这也表明美国愿意在保证国家安全的前提下，与其他国家共享技术和经验，共同应对未来挑战。

　　 美国国家安全顾问苏利文表示，这一规定旨在确保最先进的人工智能训练设施位于美国及其盟国，并推动美国在全球范围内的人工智能技术传播。

　　 英伟达、甲骨文反对，SIA表示担忧

　　 目前该临时最终规则还处于公示阶段，并未正式实施，各相关企业将拥有120天的反馈期。这一举措给予业界充分的时间来评估新规则可能带来的影响，同时也表明了监管机构愿意倾听各方意见的态度。希望在评论期内，各利益相关方能够积极提出建设性的意见和建议，以便规则在正式实施时能更加全面地考虑到各种实际情况，从而达到更好的监管效果。

　　 雷蒙多还指出，这项新规将在120天后开始实施，这期间留给新任总统唐纳德·特朗普的团队有机会进行调整或修改。

　　 值得注意的是，英伟达和甲骨文两大科技巨头在最新的AI芯片管制新规公布后表示公开反对。

　　 英伟达政府事务副总裁Ned Finkle指出：“全球的进步正受到挑战。拜登政府正在尝试通过其前所未有的、具有误导性的‘人工智能扩散’规定，限制对广泛使用的计算技术的访问，这可能危及全球的创新与经济繁荣。”

　　 Ned Finkle指出，尽管这条规则在120天内还无法立即实施，但其潜在影响已经开始对美国的利益造成损害。 这种现象揭示了一个重要问题：即使某些政策或规则暂时未生效，它们依然可能通过市场预期和企业决策间接地对经济产生负面影响。这不仅反映了当前政策制定过程中存在的一些漏洞，也提醒我们需要更加审慎地评估每项新法规的长远影响，确保它们不会在无形中削弱国家竞争力。

　　 Ned Finkle进一步指出，拜登政府在任期的最后几天，试图通过一份长达200多页的混乱监管文件来削弱美国的领导地位，该文件是秘密起草的，且未经适当的立法审查。

　　 “这一广泛的越权行为将使官僚机构控制美国领先的半导体、计算机、系统甚至软件在全球范围内的设计和营销。通过试图操纵市场和扼杀竞争，切断创新的命脉，拜登政府的新规将使美国失去来之不易的技术优势。”Ned Finkle表示，“拜登新规不仅无法缓解任何威胁，反而会削弱美国的全球竞争力，损害使美国保持领先地位的创新。”

　　 甲骨文执行副总裁肯·格鲁克（Ken Glueck）上周对提前泄露的AI限制政策表达了不满，他认为这一规定更倾向于极端监管，而非真正保护美国及其合作伙伴和盟友的利益。甲骨文方面进一步指出，这项新规定可能成为美国科技行业历史上最具破坏性的政策之一，预计会将美国公司在全球芯片市场的份额缩减80%。 从目前的情况来看，这样的政策不仅可能抑制技术的发展和创新，还会导致美国企业在国际市场上失去竞争力。这无疑是一个值得深思的问题，尤其是在全球化的今天，如何平衡技术创新与国家安全之间的关系显得尤为重要。

　　 总部位于华盛顿的半导体行业协会（SIA）曾表达过对该潜在法规范围和复杂性的深切忧虑。他们认为，这些法规是在缺乏行业参与的情况下制定的，这可能对美国在半导体技术和先进人工智能系统的领导地位构成威胁，并削弱其竞争力。 从当前形势来看，这种自上而下的监管方式无疑会增加行业的不确定性。虽然加强监管可以提高某些方面的安全性，但同时也可能抑制创新和技术进步。政府与业界之间的沟通和合作显得尤为重要。只有通过共同的努力，才能确保政策既能达到预期的安全目标，又不会过度束缚行业发展。

　　 在该规则正式公布后，SIA首席执行官John Neuffer表示：“如此大规模且具有深远影响的政策转变，在总统交接前夕匆忙出台，并未获得业界任何实质性的反馈意见，我们对此感到非常失望。” 这一回应揭示了当前政策制定过程中存在的严重问题。政策调整不仅应考虑到行业的发展需求，更应在出台前充分听取各方意见。这种在关键时刻仓促决定的做法，不仅可能导致决策失误，还可能引发一系列连锁反应，对整个行业造成不利影响。希望未来的政策制定能够更加透明和开放，确保所有相关方的声音都能被听到。

　　 John Neuffer在当天的声明中进一步表示，该规则可能使关键市场落入竞争对手之手，进而“对美国经济和全球竞争力造成长期损害”。 这一声明再次引发了业界对于政策制定者是否充分考虑了其决策后果的质疑。当前形势下，任何可能削弱本土企业在国际市场上竞争力的举措都需要谨慎评估。在全球化的今天，各国都在积极争取主导地位，而美国若在这方面稍有松懈，便有可能被其他国家或地区超越。因此，政策的制定不仅需要考虑短期效应，更要着眼于长远发展，以确保美国在全球市场的持续领导地位。